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沪发行单用途卡经营户备案纳管不足1% 监管条例提交二审

2018-4-17 13:09:37 来源:东方网  作者:詹顺婉  选稿:刘辉

  东方网记者詹顺婉4月17日报道:上海市发行单用途卡的经营者超过十万户,但是备案纳管的不足1%,如何通过立法实行有效监管?4月17日,上海市十五届人大常委会第三次会议听取了《上海市单用途预付消费卡管理规定(草案)》(修改稿)审议结果的报告。与一审相比,提交二审的草案修改稿对分类监管、风险预控等方面进行了调整,进一步强化了制度设计的可操作性、实效性、合法性。

  进行有效监管是核心问题

  如何对单用途预付卡进行有效监管,是本次立法的核心问题。法规草案提出,通过建立统一平台,运用大数据技术实现信息化管理。提交一审的法规草案规定,由市商务部门牵头建设单用途卡协同监管平台,经营者通过自建业务处理系统,或者使用公共基础业务处理系统发行单用途卡,实现与协同监管平台的信息对接。

  “目前本市发行单用途卡的经营者大概有十万户,但是按照商务部九号令备案的只有不到四百户,两者差距较大”。有常委会委员建议,应突出监管重点,以增强法规操作性。

  另一方面,在市人大举行的系列立法调研中,有的部门建议增强执法力量;有的企业提出,建议根据规模采取分类监管的措施。

  经研究,市人大法制委员会认为,协同监管平台制度是本次立法的核心制度之一,从本市实际情况来看,发行单用途卡的经营者面广量大,分布在各行各业,总数远远超过估算的十万家。商务部九号令在本市的实施情况也不理想,如果要在此基础上继续扩大至所有经营者,单靠行政管理部门事后处罚难度很大,有可能在一定时期内出现普遍违法的情况,反而影响法规的实施效果。

  因此,草案从本市单用途卡经营和监管的实际出发,体现分类监管的理念,突出监管重点,区分不同的经营者,设置差别化的监管措施:对经营者是企业的,强制其与平台信息对接;对经营者是个体工商户的,鼓励其与平台信息对接。同时强化了经营者信息公示义务,要求经营者在信息对接的基础上,将其信息对接标识在经营场所显著位置或者网站首页公示,方便消费者辨识。

  此外,市人大法制委认为应将平台的定位调整为“监管与服务相结合,以服务为主”,更多地通过政府服务和信息共享,引导经营者与平台信息对接,草案修改稿将“协同监管平台”统一修改为“协同监管服务平台”。

  抓住降低兑付风险的关键环节

  有效的预收资金管理措施是降低单用途卡兑付风险的关键环节。

  从保护消费者权益、防范风险的角度,草案一审稿对预收资金建立了风险防控体系,要求经营者采取专用存款账户管理或者履约保证保险、专业担保机构保函等风险防范措施。

  该要求是否合适?在法理上能否“站住脚”?为此,市人大法工委,就该问题赴京向全国人大常委会法工委作了专题请示。全国人大常委会法工委认为,在专用存款账户管理或者履约保证保险、专业担保机构保函之中必须“三选一”的规定,不能排除是变相强制保险,地方立法要谨慎。

  市人大常委会法工委主任丁伟指出,《保险法》第十一条第二款规定:“除法律、行政法规规定必须保险的外,保险合同自愿订立。”因此,地方立法是不能对保险作强制性规定的。

  此外,市人大法制委员会认为,由政府部门根据经营者预收资金余额、风险防范措施等信息,对经营者予以分类监管并向社会公布在实践中操作性更强,公信力更高,可以更好地体现政府服务。为此,建议将相关条款修改为:

  “本市建立单用途卡预收资金余额风险警示制度。经营者的预收资金余额超过风险警示标准的,应当采取专用存款账户管理,确保资金安全。经营者可以采取履约保证保险、专业担保机构保函等风险防范措施,冲抵存管资金。”

  “单用途卡行业主管部门应当根据经营者预收资金余额超过风险警示标准的相关信息以及采取的风险防范措施等情况,对经营者予以分类,并通过协同监管服务平台向消费者公示,警示消费风险。”

  停业退卡按合同办事

  法规草案一审稿规定,经营者因停业、歇业等原因影响兑付,消费者有权要求退回卡内余额。

  对此,有常委会委员提出,涉及合同解除权,地方立法是否有权规定?建议研究。经研究,市人大法制委员会认为,该条规定是关于合同的法定解除权,应当由法律来规定。

  据悉,《消费者权益保护法》第五十三条对此作了明确规定:“经营者以预收款方式提供商品或者服务的,应当按照约定提供。未按照约定提供的,应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款”。

  为此,根据上位法规定,相关条款修改为:“经营者因停业、歇业,或者经营场所迁移等原因影响单用途卡兑付的,应当提前三十日发布告示,并以电话、短信、电子邮件等形式通知记名卡消费者。消费者有权按照章程或者合同约定要求继续履行或者退回预付款余额。”

  “规定草案在修改中着重把握以下三项原则”,市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任丁伟在介绍立法情况时指出,一是要在消费者权益保护法的框架内立法,维护好法制统一。由于单用途卡经营者和消费者之间的关系是平等民事主体之间的合同关系,双方的权利义务主要通过合同约定来调整。因此,本规定应当立足于消费者权益保护,通过规定经营者充分的信息披露,保障消费者知情权,引导消费者理性消费;二是要处理好加强行政管理和优化营商环境之间的关系。当前,市委、市政府正在大力推进本市优化营商环境行动方案,提倡政府服务企业的“店小二”精神,提出“有求必应、无事不扰”。本规定要妥善处理好两者关系,既要实现有效监管,又要注重营商环境优化;三是要动员各方面的力量,形成社会共治的良好局面。单用途卡监督管理活动涉及经济和社会生活的方方面面,要充分发挥消费者、经营者、消费者权益保护组织和相关行业协会等方面的积极性,共同做好单用途卡消费者权益保护工作。

 

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